Quando os estados membros do Grupo do Banco Africano de Desenvolvimento (AfDB, sigla em inglês) se reunir de 27 a 31 de Maio em Nairobi, no Quénia, para as Reuniões Anuais de 2024, a questão da dívida africana será um dos principais pontos de discussão. O tema do evento é: “A Transformação de África, o Grupo do Banco Africano de Desenvolvimento e a Reforma da Arquitectura Financeira Global”.
O Grupo do Banco estima que a dívida externa total de África, que se situava em 1,12 mil milhões de dólares em 2022, aumentou para 1,152 mil milhões de dólares até ao final de 2023. Com as taxas de juro globais no seu nível mais elevado dos últimos 40 anos e à medida que vários títulos de dívida emitidos por países africanos atingem a maturidade, não faltam desafios em 2024. África pagará 163 mil milhões de dólares apenas para pagar dívidas em 2024, um aumento acentuado em relação aos 61 dólares bilhão em 2010.
O peso crescente dos reembolsos da dívida tem o potencial de ameaçar a realização dos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável no continente, particularmente na saúde, educação e infra-estruturas.
Uma base de credores complexa
A dívida pública média caiu para 65 por cento do PIB, em comparação com 68 por cento em 2021, devido aos efeitos positivos das medidas de alívio da dívida, incluindo a Iniciativa de Suspensão do Serviço da Dívida. Ainda assim, os países africanos têm um nível de dívida mais elevado do que antes do início da pandemia da Covid-19, quando era de 61 por cento. Vinte e cinco países africanos já têm dívidas excessivas ou correm um elevado risco de o fazer.
“Uma abordagem multilateral exige que compreendamos a natureza da própria dívida, o que está a mudar e como podemos responder a ela”, disse o Presidente do Grupo Banco Africano de Desenvolvimento, Akinwumi Adesina, no Fórum de Doha em Dezembro de 2023, sobre o tema de: “Decodificando o Dilema da Dívida – Revelando Soluções Multilaterais”.
Segundo o Grupo do Banco, a estrutura da dívida africana mudou consideravelmente. A dívida bilateral representa agora 27 por cento contra 52 por cento em 2000, enquanto a dívida comercial representa 43 por cento da dívida total, contra 20 por cento em 2000.
“A expansão e fragmentação da base de credores complicou a liquidação da dívida pelas instituições de Bretton Woods”, explicou o Presidente Adesina com preocupação.
Assentamentos lentos
Uma das dificuldades da resolução da dívida é o tempo extremo que leva. “Reformar a arquitectura global do sistema financeiro e da dívida para reduzir custos, prazos e as complicações jurídicas da reestruturação das dívidas dos países africanos é uma questão urgente”, insistiu Adesina nas Reuniões Anuais do Banco de 2023 em Sharm El-Sheikh, Egipto. . Exortou os países africanos a evitarem custos elevados e a limitarem a possibilidade de uma nova crise da dívida, e a pressionarem por uma maior transparência e coordenação global entre os credores.
Risco
O outro problema relacionado com a dívida reside no “prémio de África” que os países do continente devem pagar quando acedem aos mercados de capitais, apesar dos dados mostrarem que as taxas de incumprimento em África são mais baixas do que noutras partes do mundo. Uma análise da Moody’s às taxas de incumprimento das infra-estruturas globais mostra, por exemplo, que África tem uma classificação mais elevada, com 5,5 por cento, do que a Ásia, com 8,5 por cento, e a América Latina, com 13 por cento.
No entanto, a percepção do risco em África, reflectida pelas instituições de classificação globais, resulta num aumento muitas vezes injustificado dos custos dos empréstimos para os países africanos.
Prazos de reembolso
Os prazos curtos para o pagamento da dívida continuam a ser outra questão espinhosa. O antigo Presidente do Senegal, Macky Sal lamentou os curtos prazos para o reembolso da dívida durante a segunda Cimeira sobre Financiamento de Infra-estruturas em África. Salvo alguns casos excepcionais, os nossos países são muitas vezes obrigados a pagar dívidas de montantes muito significativos e infra-estruturas de longo prazo em prazos muito curtos”, destacou em Fevereiro de 2023. A mesma observação também se aplica aos empréstimos à educação. Os empréstimos para a construção de escolas têm de ser reembolsados antes mesmo de os estudantes ingressarem no mercado de trabalho. Manifestou apoio ao cancelamento da dívida africana, afirmando que esta não era “intransponível” para os países do G20.
“O desenvolvimento a longo prazo não pode basear-se em empréstimos de curto prazo”, afirmou o economista, académico e analista de políticas públicas americano, Jeffrey Sachs. “Os empréstimos concedidos a África deveriam ter um prazo de pelo menos 25 anos, ou mais. Os empréstimos de curto prazo são perigosos para o desenvolvimento a longo prazo”,
Um lugar à mesa para África
Desde a crise da dívida da década de 1980, a comunidade internacional tem alternado entre várias opções de tratamento da dívida. A reestruturação, a suspensão, o alívio e o cancelamento permitiram, em diferentes casos, aos países africanos reduzir o excesso de dívida e enfrentar crises de liquidez ou de solvência.
Será pedido aos Estados-membros do Banco Africano de Desenvolvimento, reunidos em Nairobi, que identifiquem várias opções para reformar o sistema financeiro global, dado que o tratamento da dívida é impossível sem reformas fundamentais. A arquitectura financeira global, tal como actualmente constituída, não corresponde às expectativas de África, uma vez que os seus países, sem excepção, estão a desenvolver-se e, portanto, enfrentam múltiplos desafios globalizados.
“Reformar a actual arquitectura financeira internacional para que esteja preparada para uma reestruturação ordenada da dívida é uma questão urgente. A liquidação de dívidas em África, especialmente fora dos processos do Clube de Paris, tem enfrentado frequentemente problemas e atrasos, com consequências económicas dispendiosas”, afirmou o Presidente Adesina nas Reuniões Anuais de 2023 do Banco. Falando em Setembro de 2023 numa mesa redonda na 78.ª Assembleia Geral das Nações Unidas, insistiu na necessidade de uma reforma estrutural para que funcionasse correctamente. “Para criar um mundo mais justo e equitativo, devemos [primeiro] mudar a estrutura, o funcionamento e o desempenho da arquitetura financeira global.”
O Banco Africano de Desenvolvimento já manifestou a sua vontade de desempenhar um papel de liderança na promoção desta causa e, segundo a própria instituição, está a reforçar a sua capacidade institucional, transparência e responsabilidade, e a coordenar cada vez mais as suas acções com outras instituições e governos para resolver o problema da dívida dos países africanos.
Trabalho conjunto
O Banco Africano de Desenvolvimento defende uma “parceria renovada” para permitir que os países africanos tenham acesso a financiamento adequado às suas necessidades. “Isso vai além do aspecto financeiro. “Trata-se mais de como trabalhamos em conjunto para optimizar os recursos, envolvendo-nos com os governos, o sector privado e outras partes interessadas para introduzir mudanças significativas”, explicou o Presidente Adesina numa reunião em Abidjan com Ajay Banga, então candidato à presidência do Banco Mundial. Banga falou da necessidade de o Grupo Banco Mundial desenvolver uma parceria estreita com o Grupo do Banco Africano de Desenvolvimento para alcançar resultados transformadores.
O que está sendo pedido é que, independentemente da necessidade de os países africanos estarem melhor representados nos órgãos que financiam o desenvolvimento ou da urgência de promover uma maior transparência e coordenação global entre credores para apoiar o tratamento ordenado da dívida soberana em África, o continente deve emergir das reuniões em Nairobi com ideias inovadoras. Isso permitiria os países africanos tenham mais voz nas discussões actuais ou futuras para reformas ousadas e eficazes que possam resolver a dívida africana a longo prazo. Para conseguir isto, “África deve agir como uma entidade única” contra ventos contrários e marés, como defendeu Jeffrey Sachs, tal como fez em 1964.
Fonte: O Económico
